 |
| Mgr. Silvano M Tomasi, CS |
Catatan:
Berikut ini isi pernyataan resmi Delegasi Tahta Suci yang disampaikan oleh Pastor Silvano Tomasi CS (Red. Saat itu belum menjadi Uskup) tentang Pengungsi Indochina (Vietnam, Kamboja, Laos)
PERNYATAAN DELEGASI TAKHTA SUCI
Disampaikan oleh Rm. Silvano Tomasi, C.S.
Pada Pertemuan Ketujuh Komite Pengarah Konferensi Internasional tentang Pengungsi Indochina
Tuan Pimpinan,
1. Sejak pertemuan pertama Komite Pengarah Konferensi Internasional tentang Pengungsi Indochina, Takhta Suci telah berpartisipasi dan memberikan kontribusinya menuju solusi yang adil atas persoalan kompleks pengungsi Asia Tenggara. Puluhan ribu orang telah meninggalkan negara mereka dengan menjalankan hak yang diakui dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (pasal 13.2 dan 14.1). Faktanya, lebih dari dua juta orang telah meninggalkan Vietnam, Laos, dan Kamboja sejak tahun 1975. Sebagian besar dari mereka telah menemukan rumah baru di negara lain atau telah kembali ke tanah air mereka. Komunitas internasional dan UNHCR telah menorehkan bab penting dalam sejarah bantuan kemanusiaan, perlindungan, dan solidaritas manusia.
2. Seiring tercapainya kesepakatan bahwa kegiatan yang direncanakan dalam Comprehensive Plan of Action (CPA) tahun 1989 akan segera diakhiri, penting untuk mengevaluasi apakah seluruh komitmen dan tujuan CPA telah tercapai, serta mengakhiri program tersebut dengan cara yang tidak merusak hasil luar biasa yang telah dicapai komunitas internasional selama dua puluh tahun terakhir. Perhatian khusus tertuju pada sekitar 31.000 orang yang masih berada di kamp suaka pertama di kawasan ini.
3. “Karena kehidupan di kamp bersifat artifisial dan dipaksakan, bahkan dapat menimbulkan trauma,” demikian dinyatakan dalam dokumen Takhta Suci Refugees: A Challenge to Solidarity (1992), “masa tinggal yang lama di sana membuat para pengungsi semakin rentan. Kamp harus tetap seperti tujuan awalnya: solusi darurat dan sementara” (no. 15). Semakin cepat kamp ditutup, semakin baik. Namun, hak asasi manusia dan martabat semua pencari suaka harus tetap dihormati. Seperti ditegaskan kembali dalam dokumen yang sama: “Penghormatan penuh terhadap prinsip repatriasi sukarela merupakan dasar yang tidak dapat ditawar dalam penanganan pengungsi. Tidak seorang pun boleh dipulangkan ke negara di mana ia takut akan diskriminasi atau ancaman serius terhadap hidupnya. Dalam kasus di mana otoritas pemerintah memutuskan untuk tidak menerima pencari suaka dengan alasan bahwa mereka bukan pengungsi sejati, maka otoritas tersebut berkewajiban memastikan bahwa mereka akan memperoleh kehidupan yang aman dan bebas di tempat lain” (no. 14).
Dalam terang prinsip-prinsip tersebut, para pengungsi yang telah diakui dan masih berada di kamp suaka pertama, dalam semangat berbagi beban, hendaknya segera diterima di negara-negara penempatan kembali tanpa penundaan, bahkan jika beberapa persyaratan imigrasi perlu dilonggarkan atau disesuaikan demi memenuhi komitmen CPA. Jumlah mereka relatif kecil, dan penempatan sebaiknya diprioritaskan di negara yang memiliki hubungan keluarga. Secara khusus, anak-anak tanpa pendamping harus segera dikeluarkan dari pusat detensi dan kamp, serta—jika dinilai sebagai langkah terbaik—dipulangkan dengan prioritas. Reintegrasi anak-anak ini membutuhkan pemantauan khusus serta perhatian dari pemerintah penerima dan lembaga sosial.
4. Dalam proses mengakhiri situasi pengungsi Indochina, komunitas internasional tidak boleh melupakan kebutuhan bantuan bagi kelompok rentan lainnya, seperti perempuan lajang, lansia, serta mereka yang memiliki kebutuhan kesehatan fisik maupun mental. Mereka harus memperoleh jaringan bantuan dan dukungan ketika kembali.
Di antara kelompok rentan tersebut terdapat ratusan orang tanpa kewarganegaraan atau berpotensi tidak memiliki kewarganegaraan. Hak atas kewarganegaraan diakui dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia. Dalam persoalan yang kompleks ini, diperlukan kerja sama negara-negara peserta CPA, negara-negara pihak Konvensi tentang Tanpa Kewarganegaraan, serta UNHCR untuk mempertimbangkan klaim mereka dan menentukan solusi jangka panjang secara kemanusiaan.
5. Sebagian besar pencari suaka yang tersisa di kamp-kamp Asia Tenggara telah dinyatakan bukan sebagai pengungsi, meskipun beberapa orang—misalnya dari Kamboja—mungkin memiliki klaim yang sah dan perlu didengar. Kepulangan ke negara asal merupakan alternatif yang wajar, dan kerja sama bilateral serta multilateral antara pemerintah dan organisasi internasional perlu terus didukung.
Setelah berakhirnya CPA, setiap orang yang masih berada di kamp akan tunduk pada hukum imigrasi negara masing-masing dan dapat dikategorikan sebagai migran tanpa dokumen. Namun demikian, standar konvensi internasional dan hak asasi manusia tetap berlaku dalam perlakuan terhadap mereka. Dalam Pesan Hari Migran Sedunia 1995, Paus Yohanes Paulus II menyatakan: “Status hukum yang tidak teratur tidak boleh membuat seorang migran kehilangan martabatnya, karena setiap orang memiliki hak yang tidak dapat dicabut, yang tidak boleh dilanggar ataupun diabaikan” (no. 2).
Pelaksanaan repatriasi sukarela dan Orderly Return Program (ORP) tidak boleh dilakukan tanpa peran UNHCR dalam membantu pemerintah menjamin hak-hak tersebut serta menjalankan fungsi perlindungan aktif di kamp, termasuk mencegah dan mengatasi penyalahgunaan.
Lembaga internasional, gereja, dan organisasi hak asasi manusia juga dapat berperan aktif dalam memantau dan membantu proses pemulangan. Sementara langkah-langkah proporsional perlu diambil untuk mencegah tekanan antar pencari suaka, praktik-praktik seperti pelecehan, pemaksaan, dan pengurangan bantuan secara sengaja—misalnya pembatasan makanan atau akses layanan kesehatan—demi memaksa mereka pulang, tidak dapat diterima.
6. Dengan berakhirnya CPA, beberapa negara di kawasan mungkin bersedia menerima sebagian pencari suaka untuk integrasi lokal, yang bersama dengan penempatan kembali dan repatriasi merupakan praktik umum komunitas internasional dalam menangani krisis pengungsi. Opsi ini dapat menjadi solusi bagi sebagian kecil populasi kamp yang tidak memungkinkan untuk dipulangkan setelah lama tinggal di kamp dan mengalami kondisi psikologis tertentu.
Jika memungkinkan, pemerintah perlu mengambil langkah konkret untuk mendukung integrasi lokal, seperti pemberian status tinggal legal atau bahkan kewarganegaraan. UNHCR dan organisasi non-pemerintah perlu mendampingi proses ini. Jika integrasi lokal tidak memungkinkan, maka penahanan berkepanjangan yang tidak manusiawi harus diakhiri melalui kerja sama negara asal, negara suaka pertama, UNHCR, dan lembaga internasional terkait, dengan mempercepat repatriasi secara aman dan bermartabat.
7. Kebutuhan mendesak untuk mengalokasikan sumber daya UNHCR ke situasi baru yang lebih mendesak tidak boleh mengabaikan kenyataan bahwa orang-orang yang masih berada di kamp Asia Tenggara—terutama perempuan dan anak-anak—masih membutuhkan perlindungan dari berbagai bentuk kekerasan. Perlindungan tetap merupakan peran utama UNHCR. Tanggung jawab ini tidak berhenti dengan berakhirnya CPA, khususnya bagi pengungsi yang telah diakui, orang tanpa kewarganegaraan, dan kelompok rentan lainnya.
8. Eksodus boat people telah menyentuh hati dan imajinasi dunia, sekaligus menumbuhkan harapan di kalangan pengungsi. Berakhirnya CPA menunjukkan bahwa sejarah terus berjalan, namun tetap memberikan pelajaran tentang kerja sama dan membuka ruang refleksi lebih lanjut.
Sesuai dengan Statuta UNHCR (no. 1) yang menyatakan bahwa mandatnya adalah “memfasilitasi repatriasi sukarela”, upaya untuk mengembangkan prosedur yang lebih sistematis dalam memantau reintegrasi para pengungsi yang kembali serta menyebarluaskan temuannya layak mendapat dukungan penuh.
Dari pengalaman pengungsi Indochina, komunitas internasional dapat meninjau dua isu penting yang melampaui mandat CPA. Pertama, isu hukum internasional mengenai definisi pengungsi dalam instrumen PBB tahun 1951 dan 1967, yang diakui belum sepenuhnya melindungi semua orang yang terpaksa meninggalkan negara asalnya. Selain itu, terdapat kecenderungan banyak pemerintah untuk menafsirkan instrumen tersebut secara semakin ketat. Seruan terbaru dari Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi mengenai hal ini perlu mendapat perhatian serius.
Kedua, persoalan penyebab arus pengungsi dan upaya pencegahannya. Dalam hal ini, tindakan dan kebijakan komunitas internasional sangat penting untuk memperkuat penghormatan terhadap hak asasi manusia dan segera menyelesaikan konflik yang memaksa orang meninggalkan rumah mereka. Seperti yang telah disampaikan oleh Ny. Ogata, perubahan dalam aksi kemanusiaan telah berkembang dari diplomasi pencegahan menuju pemeliharaan perdamaian dan keterlibatan yang lebih luas di negara asal, serta kerja sama dengan berbagai pihak di bidang politik dan pembangunan.
9. Keprihatinan yang disampaikan ini, Tuan Ketua, mencerminkan kedekatan dengan para pencari suaka, pengalaman lapangan, serta kerja sama luas antara komunitas Gereja, UNHCR, pemerintah, dan organisasi non-pemerintah. Keadilan dan belas kasih telah menjadi pedoman dalam karya penting Komite Pengarah Konferensi ini. Semangat yang sama kiranya akan terus mengarahkan pencarian solusi atas persoalan yang tersisa dan menjamin hasil yang berhasil serta berkelanjutan.
Jenewa, 5 Maret 1996
Sumber: https://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/migrants/documents/rc_pc_migrants_doc_19960305_cpa_en.html
